4月2日，美国总统特朗普接连签署两项行政令，援引《1962年贸易扩展法》第232条，对进口钢、铝、铜等金属产品的关税体系进行重构，并对部分进口专利药与制药成分提出最高100%的从价关税安排。两项政策均以“国家安全”为主要理由：一方面强调推动本土金属制造业，另一方面通过关税手段对制药企业施压，促使其在定价与产业回流等议题上作出承诺。
金属关税调整要点
- 计税方式从“按金属含量”转为“按商品全值”，并以15%金属含量为门槛。
- 低于15%门槛的衍生品：免征232关税。
- 高于15%门槛的产品：按全值计税，且多金属产品原则上不重复征税。
- 自4月6日起实施分级税率：
- 大宗钢、铝、铜等金属产品维持50%关税
- 下游衍生品征收25%
- 工业和电网设备在2027年底前适用15%过渡税率
- 海外生产但使用美国本土金属的产品仅征收10%
- 英国产品享25%、15%梯度优惠
- 俄罗斯铝产品仍适用200%惩罚性关税
同时，政策引入过渡税率机制并取消部分产品申请纳入机制，以提升执行灵活度。
计税价格与执法趋严
计税价格改为按美国进口商实际支付价核算，海关将加强对低报价格等行为的审查；铜产品首次纳入征税范围，232关税也可能与其他关税安排叠加征收，进一步抬升合规与成本压力。
药品关税：最高100%并区分生效时间
针对进口药品的调整方案提出：对与美国无关税协议、且企业未签订“最惠国定价”协议的进口专利药及制药成分，加征100%从价关税；同时明确豁免仿制药、生物类似药、核药等品类。
关税生效时间按企业规模区分：
- 大型制药公司：公告发布120天后生效（约2026年7月31日）
- 小型公司：顺延至180天后生效（约2026年9月29日）
此外，美国对不同合作方与履约企业设置梯度税率。例如：欧盟等盟友进口药品关税上限为15%；英国因加码新药研发获得更低税率安排；仅承诺在美本土生产的企业可能适用20%关税，未续约则可能升至100%；签订定价与生产“双协议”的企业可享零关税延续至2029年1月。
整体而言，此次关税重构体现美国推动产业回流与强化贸易保护的政策方向，但也可能直接冲击中国、东南亚等出口地区，推高全球贸易合规成本，并加剧未来的贸易摩擦风险。
作者：金
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